注重外来员工普法教育实效

努力提高外来员工法律素质

广州市海珠区普法办  张志文

海珠区常住人口130万，其中非广州市户籍的外来人口占三分之一。为了贯彻落实省委、省政府制定的关心人民群众的“十大民心工程”之一的外来员工合法权益保护工作，海珠区领导十分重视外来员工合法权益保护的民心工程，采取有力措施，积极做好外来员工的普法宣传教育，使外来员工掌握必备的法律知识，培养必需的法律意识，懂得必要的用法途径，不断提高外来员工的法律素质，促使外来员工依法维权，切实维护社会稳定。

一、认真部署外来员工普法工作，精心制定外来员工普法方案

海珠区普法领导小组专门研究外来员工普法工作，区委、区政府也在年度普法工作要点对外来员工普法工作提出要求。2003年海珠区普法办发出了《关于贯彻落实“十大民心工程”深入开展外来员工普法教育的通知》（海普办〔2003〕8号），制定了专门的工作方案，突出主题、丰富内容、创新形式。2004年又印发了《关于继续深入开展外来员工普法工作的通知》（海普办〔2004〕2号），布置各街道及区有关单位要以外来员工相对集中工作的企业、集中经营的专业市场、集中居住的社区为单位，开展有针对性的外来员工普法工作；加强与区外管办联系要把外来员工的普法工作同管理、服务结合起来，推行政务公开，加大法律法规的宣传力度，促使外来员工知法、守法、用法。

各街也充分认识外来员工普法教育重要性，根据自身的实际，制定了具体的工作方案。瑞宝街积极响应，行动迅速，根据瑞宝地区地处城乡结合部，治安状况较复杂，辖区内有80%是外来人员。协调街的外管中心、各居委会等有关部门，制定了针对辖区内的外来工开展普法教育工作方案；官洲街党工委和办事处非常重视落实省委省政府的“十大民心工程”，2003年9月根据街的实际制定了开展外来员工普法教育的工作方案，并立即召集辖内三个村经济发展公司经理专门落实。

二、外来员工普法内容丰富实用,利用各种载体方便外来员工学法

海珠区各街道和职能部门根据本地区特点和本部门工作性质，加大相关法律法规的宣传力度，促使外来员工知法、守法、用法，维护社会稳定。海珠区普法办和各街道通过召开座谈会，有关职能部门通过法律咨-询活动，各街道和职能部门通过服务窗口了解外来员工的法律问题。针对外来员工流动性大、文化素质低、法制观念淡薄等特点，结合海珠区实际情况，海珠区在外来员工中重点普及宣传与外来员工工作、生活的合法权益有关法律法规，如《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国集会游行示威法》、《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国婚姻法》、《中华人民共和国人口与计划生育法》、《中华人民共和国妇女权益保护法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国合同法》和《治安管理处罚条例》、《突发公共卫生事件应急条例》、《法律援助条例》、《信访条例》、《广东省流动人员管理条例》、《广东省社会工伤保险条例》、《广州市流动人员IC卡暂住证管理规定》等。

由于外来员工普法内容丰富，海珠区　充分利用各种载体，方便外来员工学法。1、编印资料。海珠区各街道和职能部门都积极编印外来员工普法学习资料、相关法律法规宣传小册子、单张。海珠区普法办编印了《外来暂住人员法律知识必读》，官洲街编印了《官洲街外来工普法学习资料》。2、制作画板和出版橱窗。海珠区普法办还制作婚姻法、传染病防治法、人口与计划生育法、劳动法、消防法等多个系列可流动展出的外来员工法制宣传画板，各街道和职能部门在法制宣传阵地上出版有关外来员工法制内容的宣传橱窗。3、网络传播。海珠区普法办在海珠普法信息网和有关职能部门在自己的网站、网页上登载与外来员工权益有关的法律法规。

三、外来员工普法形式多样生动、喜闻乐见，注重外来员工普法实效

各街道及区有关单位都以外来员工相对集中工作的企业、集中经营的专业市场、集中居住的社区为单位，开展有针对性的外来员工普法工作，通过法制讲座、专题座谈讨论、法律知识有奖问答竞赛、普法考试、法律咨询、法制文艺演出、播放法制影碟、出版法制宣传栏、法制图片展览、派发法制宣传资料、设立法律服务点等多种形式。通过多种形式的普法宣传，外来员工的法制观念进—步增强，法律知识水平有明显提高，普法教育使外来工知法、懂法、守法，安居乐业，对经济发展和社会稳定起到积极作用。

1、举办法制讲座，使外来员工掌握必备的法律知识。海珠区普法办、劳动局、街道为外来员工主讲劳动法、婚姻法、法律援助条例等法制课34次，受教育10946人，使外来员工掌握必备的法律知识，懂得必要的用法途径，不断提高外来员工的法律素质，海珠区普法办、劳动局、街道还为私营企业法定代表人主讲劳动法，加强私营企业法定代表人的法制观念，从源头上防止私营企业侵害外来员工合法权益的行为发生。

2、开展专题座谈讨论，了解外来员工急需掌握什么法律知识。海珠区普法办在赤岗街环卫站看望环卫工人，送上外来员工法律知识必读、防治非典法律知识等法律书籍，召开了座谈会，询问外来员工的工作情况、劳动报酬，有什么法律问题等，并对外来员工的法律问题依法作了解答，让外来工真正感受到党和政府对他们的关心。通过座谈，我们也了解外来员工急需掌握什么法律知识，为有针对性地开展外来员工普法教育提供依据。

今年10月21日开始，在市司法局宣传处及区司法局领导的带领下，普法办工作人员深入赤岗地区开展民营企业普法现状专题调研活动。目的是了解：1、海珠区开展民营企业普法工作的现状、效果、存在不足及今后设想；2、街道开展民营企业普法工作的现状、效果、存在不足；3、探讨如何在街道一级开展民营企业的普法工作；4、民营企业主是否欢迎政府有关部门到民营企业开展普法活动；5、民营企业自主开展普法工作的有关实践及效果；6、民营企业的员工喜欢什么形式的普法活动。本次专题调研活动得到赤岗街办事处和街司法所的大力支持，市、区普法办工作人员通过深入民营企业，分别与企业管理层和员工召开座谈会，派发调查问卷，现场咨询等方式，收集到我区街道民营企业普法现状的第一手资料，为真实反映我区“四五”普法成果积累了原始素材。

3、组织学法考试，巩固和检验外来员工的学法效果。除了抓好外来员工平时的普法学习外，为了巩固和检验外来员工的学法效果，由海珠区普法办统一命题，各街负责组织，外来员工自愿参加的学法考试。考试的内容包括：《劳动法》、《广东省社会工伤保险条例》、《广州市流动人员IC卡暂住证管理规定》等。瑞宝街、赤岗街、官洲街组织辖内6间工厂的外来员工参加普法考试，经统计，2003年参加考试的外来员工有4527人，平均分为95分。

4、播放法制教育电影，增加了外来员工普法教育的艺术性、趣味性、观赏性。海珠区普法办、瑞宝街、赤岗街分别在石溪电影院、信息产业部第七通讯研究所礼堂为外来员工免费放映了《人命关天》、《我的美丽乡愁》、《白粉妹》等禁毒和消防安全的法制教育电影3场，外来员工2000多人观看法制教育电影。通过观看法制教育电影，增加了普法教育的艺术性、趣味性、观赏性，不但提高外来员工的学法热情，吸引了大批外来员工的积极参与，也有助于外来员工培养必需的法律意识，取得了较好的法制宣传效果。许多外来员工说：这种普法教育形式好、学得进、记得牢、印象深、效果好，我们就喜欢参加这样的学法活动。

5、设立法律服务窗口，提高了外来员工依法维权的法律意识。各街道及区有关职能部门把外来员工的普法工作同管理、服务结合起来， 2003年9月9日海珠区司法局率先在瑞宝街“外管中心”设立“法律援助瑞宝街工作室”，方便外来员工能够及时获得初级法律援助，保障其合法权益。2003年10月17日，海珠区司法局为滨江街社区居委“法律援助工作联络点”授牌，来自省公安管理学院、区检察院、区法律援助处等法律工作者组成的法律服务志愿者为外来员工提供法律咨询和法律援助服务，通过设立法律援助工作室，宣传法律援助条例，为外来员工提供便捷的法律帮助，提高了外来员工知法、懂法、守法、依法维权的法制意识，法律援助工作室真正成为“为民、便民、利民”的法律服务窗口，目前全区18个街己全部成立了外来员工法律援助工作室。

6、送法到企业、社区，开展法律宣传咨询活动。去年和今年上半年海珠区普法办各街道和职能部门深入外来员工相对集中的专业市场和社区，积极组织举办32场大型普法宣传活动，展出流动法制宣传画板8系列40块，解答外来员工3500多人有关法律问题，派发法律法规宣传小册子、单张50000份，2004年2月7日下午，海珠区普法办组织了区劳动和社会保障局、区计生局参加市普法办在广州火车东站广场举办的广州地区外来员工法律咨询活动，现场解答外来员工有关法律问题，并派发劳动社会保障、计划生育等法律法规宣传小册子1000多份，拓展我区外来员工普法教育工作。3月8日，海珠区普法办配合区法援处在信和广场、西华市场举办了外来女工维权法律咨询活动。3月31日海珠区普法办还与区妇联、劳动社保局联合在信和广场举办了外来女工维权法律咨询活动。向外来务工人员派发了法律知识小册子，展出流动法制宣传画板，进行法律知识有奖问答，取得良好宣传教育效果。4月30日海珠区普法办联合区劳动和社会保障局等多个部门在宝岗大道宏宇广场举办外来员工劳动法宣传咨询活动。此外，各街道、社区居委通过定期出版法制宣传栏、宣传与外来员工工作、生活的合法权益有关法律法规。海珠区普法办和各街道在有外来员工的企业中开展组织“送法到企业”普法活动，展出流动法制宣传画板，派发了法律知识小册子，法律咨询的形式，解答外来员工有关法律问题，方便外来员工利用工余时间学法。

四、结合矛盾纠纷排查调处、法律援助。深入宣传外来员工维权与维稳法律

海珠区以外来员工法律援助工作室为依托，结合矛盾纠纷排查调处工作，加强了对外来员工的法制宣传教育，引导外来员工依法维权，保护了外来员工的合法权益，有效地维护社会稳定。一些地方出现侵犯外来员工合法权益的群体性事件，区有关职能部门和街司法所在妥善处理外来员工群体性事件的同时注意宣传相关法律法规，正确教育引导外来员工依法维权，有效防止了矛盾激化，依法维护了外来员工的合法权益。海珠区法律援助处在引导外来员工依法维权中积极宣传法援条例，为外来员工提供了法律援助。外来员工不断懂得了依法维权，外来员工的法制宣传教育在法律援助、排查调处中显现出其实际效果。海珠区开展外来员工的法制宣传教育为外来员工合法权益保护的民心工程打好基础。

五、海珠区在开展外来员工普法工作中的基本体会

1、普法内容切实使外来员工想学法；普法形式生动使外来员工乐学法，外来员工普法就有实效

海珠区在开展外来员工普法教育实践中，发现外来员工文化水平、法律意识参差不齐，初到广东省的外来员工对地方性法规了解不多，因此，海珠区普法办及各街、各部门编印的《外来暂住人员法律知识必读》等法律法规宣传学习资料，内容有针对性地重点放在地方性法规，采用问答形式，力求使外来员工易学易懂。在每次法律咨询宣传现场，海珠区普法办及有关部门免费派发的普法宣传学习资料、相关法律法规宣传小册子、单张都被外来员工全部索取，法律问题咨询门庭若市。海珠区普法办制作流动展出的外来员工法制宣传画板，各街道和职能部门出版有关外来员工法制内容的宣传橱窗。由于案例典型、图文并茂、通俗易懂，这些流动展板和宣传橱窗都吸引很多外来员工驻足观看。海珠区普法办和街道为外来员工免费放映法制教育电影，增加了普法教育的艺术性、趣味性、观赏性，真正寓教于乐，深受外来员工的喜爱。外来员工一般是低收入群体，平时一般不舍得花钱买法律书籍或观看电影，我们免费派发的普法宣传学习资料和放映法制教育电影，免费提供的法律讲座和法制画板，正好满足外来员工的实际需要，而且观看法制电影、法制画板，也满足外来员工的业余文化生活需要和适合外来员工的文化层次。

2、外来员工要依法维权，有助于以用促学，既提高外来员工的法律素质，又维护社会稳定

外来员工的合法权益受到侵害，由于他们不十分清楚怎样维权，对证据、程序知之甚少，往往明知自己合法权益受侵害，要么起诉或申请仲裁不被受理或被驳回，要么不能完全胜诉。有些外来员工还通过闹事方式来引起政府有关部门重视、协调解决维权问题，对社会稳定造成一定影响。海珠区始终坚持外来员工维权法律宣传教育的同时，不放松对外来员工维稳法律宣传教育；在宣传维权法律的同时，积极为外来员工提供优质法律服务，帮助依法维权，有助于维护社会稳定。通过法律援助、排查调处矛盾纠纷，依法维护外来员工的合法权益。外来员工在法律服务维权中加深了对法律法规的认识、理解，要维权也要依法，不能用违法手段来维权。外来员工中宣传维权法律，所以，海珠区将维权与维稳法律有机结合开展宣传教育，既提高外来员工的法律素质，又促进社会稳定，真正体现外来员工普法的成效。

              二○○四年十月